バイデン政権は場所に基づいた産業政策を採用しています
The Biden administration adopts location-based industrial policies.
6月下旬の数日間、シリコンバレーを代表するロー・カーナ議員は、アメリカのシリコンバレーとはかけ離れた場所、オハイオ州東部とペンシルベニア州西部を訪れました。かつては繁栄していた製造業の中心地であり、今ではそのかつての姿を失っています。彼は工場の雇用減少が地域社会に与えた影響について人々の話を聞くためにそこにいました。破綻した年金や医療の約束、自殺、家族の崩壊、求職中の人々の物語がありました。
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労働組合の代表であるティム・トインストラは、ペンシルベニア州南部のある学区で、幼稚園に入学する子供の数が高校を卒業する子供の数の半分以下であると報告し、アメリカの各都市にはアメリカンフットボールのピッツバーグ・スティーラーズのファン向けのバーがあることを嘆きました。「ピッツバーグ・スティーラーズのファンがそこに集まる理由は、そこに住んでいる人々がただピッツバーグ・スティーラーズが好きになったわけではない」と彼は説明しました。学校の人口が激減しているのと同様に、多くの人々が去っていったためです。
アメリカは出て行く人々によって創設され、初めての船が新大陸に到着して以来、アメリカ人は明るい未来を追い求めて喜んで移住してきました。しかし、機会の不足のために自宅に留まりたいと思う人々はどうでしょうか？ジョー・バイデン氏はそのジレンマに終止符を打ちたいと考えています。「私は、一生懸命働く意欲のあるすべてのアメリカ人が、育った場所であるかぎり、どこに住んでいても良い仕事に就くことができるべきだと信じています」と彼は先月のスピーチで説明しました。
そのため、バイデン政権は「地域重視」の産業政策を採用し、苦境に立つ地域の製造能力を向上させるために数十億ドルを投入しています。彼らの賭けは、この資金が民間セクターの投資を促進し、繁栄する工場、サプライチェーン、そして感謝する労働者階級の民主党支持者を残すというものです。これは大変な課題です。
過去数十年間、富裕な地域は他の地域を大きく上回っています。1980年と2021年の所得水準で郡をランキングすると、2021年時点で99パーセンタイルの成長は172%、90パーセンタイルでは101%ですが、10パーセンタイルではわずか55%です。大都市は好調でありながら、農村地域は遅れをとっています。地元の生活費を考慮した平均収入は、100万人以上の都市で約68,000ドルですが、農村地域ではわずか55,000ドルです。カーナ議員はこれを「国の最大の課題」と呼んでいます。
バイデン政権は、指導主義的な産業政策を通じてこの格差を縮小できると考えています。これまでに議会は少なくとも80億ドルの地域重視支出を承認しており（シンクタンクのブルッキングス・インスティテューションによると）、さまざまな競争的な助成金を通じてこれらの資金を配布しています。最も大きな費目には、昨年制定された半導体製造を促進するためのCHIPS法で承認された資金が含まれています。
この法律には、シリコンバレーやボストンなどの現在の主要地域の外側に20の地域「テックハブ」を作るための100億ドル、および研究開発を促進し、初期の技術企業を支援するための96億ドルが含まれています。その他の法案では、「地域ごとのクリーン水素ハブ」や「直接空気キャプチャハブ」に数十億ドルの資金が承認されています。
CHIPS法やインフラ投資および雇用法（地域重視支出の第2の主要な源泉）については、共和党の大多数が反対票を投じましたが、両党からの一部の票により法案は可決されました。これらの資金を単なる施しや民間投資を促進するだけでなく、中国によってもたらされる国家安全保障上の課題に対応するためのものとして位置づけることで、その支持を広げることに役立ちました。ブルッキングスのマーク・ムーロ氏は、地域重視政策の長期的な転換の始まりだと主張し、「地域重視成長戦略は定着している」と述べています。
それは確かに事実かもしれません。しかし、地域重視政策が実際に機能する証拠はまちまちです。支持者は、アメリカが最も貧しい地域の一つだった当時に7つの州を横断する地域の開発を支援するために、大恐慌の最中に創設されたテネシーバレー公社（TVA）や、最近では、連邦の研究投資と地方政府の支援がノースカロライナ州のリサーチトライアングルの発展を助けました。
しかし、バイデン政権の資金援助を受けるすべての地域がリサーチトライアングル地域のように3つのトップ大学を持っているわけではありません。電力供給のない地域に電力を供給することと、まったく新しい産業を築くこととは違います。ニューヨークは太陽光パネルにそれを試みましたが、テスラの工場には予想に達しないほどの費用（約10億ドル）がかかりました。
実際にこれらの政策が助けを目的とする場所で働いている人々について言えば、彼らは希望を抱きつつも用心深いです。「この地域の人々は、約束をしてその後忘れ去られ、そして何かが起こるのを待っている人々にうんざりしています。そして、4年後に彼らは再びここに戻ってきて、私たちの投票を求めるのです」と、オハイオ州ウォーレン出身の退職した自動車労働者であるジム・グラント氏は言います。「何かを見せてください。」
残念ながら、グラント氏が懸念を抱く理由は十分にあるかもしれません。場所に基づく政策の混合した結果を置いておいても、議会観察家は承認と予算配分の違いを知っています。最新の予算要求は、CHIPS法で認可された予算よりも20％少なく配分されました。そして、約束どおりにすべての資金が提供されたとしても、グラント氏と彼の同僚たちが最盛期に活躍していた時代のような製造業の仕事は違います。産業はより機械化され、低・中等度の技能を要する仕事が少なくなり、豊かな世界全体での賃金プレミアムはかつてのように高くはありません。政府はウォーレンやジョンスタウンのような場所を助けたいという願望は十分に実在しています。しかし、失敗のリスクも存在します。■
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