「気候変動と中国への懸念が南アジアの国々を近づけている」

Climate change and concerns about China are bringing South Asian countries closer together.

6月のほとんどの期間、バングラデシュの首都ダッカおよびその周辺の2300万人は、最高気温38°Cの中で苦しんでいました。扇風機やエアコンはほとんど役に立たず、この年の最初の150日のうち114日で電力が供給されなかったのです。北に約500km離れたヒマラヤ共和国ネパールは逆の問題に直面していました。同国の電力需要は1.7GWに達しますが、ほぼ全てが水力発電からの電力で、最大2.8GWが発電能力のピークです。電力網の不安定化を避けるため、関係者は発電所に生産削減を求めていました。

このバランスの乱れは近々修正される可能性があります。バングラデシュ、インド、ネパールの3か国間の合意が数週間以内に最終決定され、ネパールの余剰電力がインドの送電インフラを経由して電力不足に苦しむバングラデシュへ流れることが予想されています。最初はわずかな50MWから始まります。懐疑論者はこれをバングラデシュの電力不足においては無視できる誤差として見ています。ANBLEの分析によると、需要が供給を最大25%上回っているピーク時があります。しかし、ネパールからの電力供給量に焦点を当てることは、ポイントを見落とすことになります。それが実現していること自体が、数十年間相互不信の目で見られてきたこの地域においては画期的な出来事です。観察者たちは、この合意が地域のより統合されたエネルギー市場の基盤を築くことを期待しています。

この合意が勢いを増しているのには3つの直近の要因があります。1つ目はエネルギー費用の上昇です。ウクライナの戦争によって混乱した世界エネルギー市場に対して南アジアは自身の需要を満たすのに苦労しています。2つ目は南アジア諸国が気候変動の現実に直面していることです。熱波や洪水がより頻繁かつ激しいものとなっています。3つ目は中国への慎重さの増大です。ヒマラヤ周辺での中国の強硬姿勢がインドを自国より小さい隣国により注意を払わせたのです。

南アジアは世界で最も経済統合が進んでいない地域の一つであり、そのため貿易の増加は大きな利益をもたらす可能性があります。しかし、政治がずっと邪魔をしてきました。インドとパキスタンの複雑な関係が最大の障害です。しかし、ネパールとバングラデシュでも政治的な混乱などが進展を妨げてきました。ネパールは2006年まで内戦に苦しんでおり、2015年には壊滅的な地震に見舞われました。インドとバングラデシュは川の水の共有から不法移民まであらゆることで対立しています。バングラデシュの元駐インド大使であるタリク・カリム氏によれば、15年前までは「バングラデシュの人々が『ヒンドゥーの権力は欲しくない、むしろ暗闇の中にいたい』と言っていた」とのことです。

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長い間暗闇の中で過ごしてきたバングラデシュ人たちは今や再考しています。同国の天然ガス埋蔵量は消費量の3分の2を占めており、10年以内に枯渇する可能性があります。そのため、液化天然ガス（LNG）の輸入にますます依存することになります。昨年、豊かなヨーロッパ諸国はロシアのガスに代わる選択肢を求めてLNGの価格を押し上げましたが、これによりバングラデシュは供給業者との長期契約を結ぶのが困難になり、より高価な石油とガソリンの発電所に切り替えざるを得なくなりました。これにより通貨準備が減少し、十分な燃料を購入することができなくなりました。さらに、バングラデシュは2030年までに二酸化炭素排出量を20%以上削減するという目標を掲げており、化石燃料の使用を減らす必要があります。

一方、ネパールは経済発展戦略の大部分を将来の隣国への水力発電の売り上げに賭けています。昨年、インドへの電力輸出を400MWから開始し、今年は追加で600MWの輸出契約を結びました。さらに5GWの容量が建設中です。このギャンブルが失敗した場合、電力の購入と販売の独占権を持つ政府と国内の民間電力生産者は多額の債務と未完成のプロジェクトで終わることになります。「これらの取引がうまくいかなければ、私たちは絶望します」とハイドロパワー投資家のアシッシュ・ガーグ氏は述べています。

統合は南アジアの緑のエネルギー転換にも極めて重要です。ネパールとブータンは合わせて約70GWの水力発電の潜在能力がありますが、そのほとんどは開発されていません。バングラデシュはほとんど再生可能な発電能力を持っておらず、十分なスペースもなく、風力や太陽光を追加することができません。インドは2030年までに500GWの再生可能エネルギー容量を設置する予定です。2040年の予測される電力需要を満たすためには、既存の418GWに加えて、ヨーロッパの電力市場と同じ程度の950GWの容量を追加する必要があります。隣国からの水力発電は安定した再生可能エネルギーの基盤を提供するのに役立ちます。クリーンな電力の利点は短期的にも現れ、この地域の都市では世界で最も汚染されている都市の一部である大気がより呼吸しやすくなるでしょう。

インドは歴史的に多国間のエネルギー取引に参加する意欲がなく、ネパールとの輸入契約や国境近くのインドの火力発電所からバングラデシュへの石炭火力発電の長期契約など、二国間の合意を好む傾向にありました。しかし、サンジャイ・カトゥリア（ワシントンDCのジョージタウン大学）は、「インドは中国に対抗するために地域間の相互依存関係を築きたいと考えており、エネルギーは他の方法と比べて脅威の少ない手段です」と述べています。インドの首相ナレンドラ・モディは、隣国との関係を優先しています。2021年にはバングラデシュ首相シェイク・ハシナと親しく会談するためにダッカを訪れました。5月にはネパール首相プシュパ・カマル・ダハールをデリーでホストしました。

この三国間の取引は5月の首脳会談で宣伝されました。モディ氏はまた、今後数年間にわたりネパールから10GWの電力を購入することを約束しました。「バングラデシュがネパールから直接購入するのは私たちの送電線を利用する限り歓迎します」と、電力省の交渉を担当するアジャイ・テワリは述べています。インドの電力購入規則では中国の資金提供プロジェクトからの電力輸入を禁止しており、ネパールはインドの投資家を優遇する傾向にあります。

より深いエネルギー統合にはまだ困難が残っています。最大の課題は、エネルギーを地域内で輸送するための送電網の不足です。既存の高圧線は既に過負荷状態にあります。新しい送電線が計画されていますが（地図を参照）、土地の取得問題や資金不足などにより建設が妨げられています。特にネパールでは政府に新しい送電線のための資金がなく、民間セクターに建設を任せることを拒否しています。バングラデシュとネパールは、インドに対して、その2つの隣国間の電力取引のための専用の送電線建設を許可するよう働きかけています。しかし、インドはこれまでにはこれを拒否し、今後も考えを変える可能性は低いでしょう。気候変動も問題を悪化させる可能性があります。氷河の融解、土砂崩れ、河川の流れの変化により、ネパールの水力発電の潜在能力の一部が今後数十年で実現不可能になる可能性があります。

インドはネットゼロ目標を真剣に考えるのであれば、石炭からの転換はほぼ避けられません。バングラデシュも化石燃料への依存を脱する必要があります。再生可能エネルギーからの安定した供給を確保するためには、隣国間で送電網を接続し、電力市場を自由化し、規制環境を調和させる必要があります。今日進行中の小規模な三国間の取引は、将来的な輸出のための基盤を築く可能性があると、ネパール電力公社の電力販売担当者であるプラバル・アディカリは述べています。「それは少量ですが、将来的には輸出に必要な規則、基準、および規範が整備されることを意味します。」■

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