「911の救済金数十億ドルが未請求のままです今度は、JPMorganやゴールドマン・サックスなどの銀行が、グラウンド・ゼロ付近で働いていた生存者に通知するための新法が成立します」
未請求のままの数十億ドルの救済金に続き、JPMorganやゴールドマン・サックスなどの銀行は、グラウンド・ゼロで働いていた生存者に通知する新法が成立する
左腎を取り囲む巨大ながん腫瘍と腎臓自体の摘出後、ミューラーは54週間の化学療法を受けました。副作用により、彼は仕事に戻ることができなくなりました。しかし、痛みと苦しみに対する大きな現金補償金と、定期保険でカバーされていない彼の状態の治療費用に対する保証金により、ミューラーの経済的な安定と現在彼を「がんフリー」と評価している医師による最高のケアが確保されました。「今度は孫たちが成人するまで見届けることができるでしょう」とミューラーは宣言しています。
ミューラーはもはやゴールドマンでの21年間の仕事を管理することはできませんが、彼は満足できるが負担の大きい仕事を見つけました。それは、自身の不運を緩和した計画に登録するために、9/11の危険地域で働き、生活していた人々を募集することです。「私は個人的に70人の人々を登録するのを手伝いました」とミューラーはフォーチュンに話しました。「5年前の個人的な金融セミナーで、私がプログラムについて話しているとき、女性が耳を傾けました。彼女の夫は9/11の後にがんで亡くなった交通局の従業員でした。彼女はそのプランについてさえ知りませんでした。私は彼女の登録を手伝い、それが彼女の人生を変えました。」
そして、ミューラーはついに本格的な援助を受けることになります。それは「9/11 Notice Act」という画期的な法律のおかげであり、この法律はニューヨーク州議会の両院で満場一致で可決され、初めてウォールストリートが9/11の生存者に正義をもたらす先頭に立つことを義務付けるものです。この法案により、JPモルガン・チェース、シティグループ、ゴールドマン・サックス、バンク・オブ・アメリカ、アメックスなど、2001年9月11日のグラウンド・ゼロ周辺で主要な雇用主となった銀行が参加することが近々要求されるでしょう。
しかし、9/11関連の病気を発症した人々に通知することは常に簡単な仕事ではありません。「多くの人々は関連性を見つけることができません」とミューラーは言います。「それは22年後のことです。人々はイベントの後多年にわたって病気になりますが、それらを9/11と関連づけることはありません。時にはがんや呼吸器の問題に別の原因があると思うこともあります。彼らはストリーミングを視聴し、9/11生存者のための弁護士の広告を見ないかもしれません。また、フロリダやノースカロライナに移動し、ニューヨークのメディアブリッツをまったく目にしないかもしれません。」彼らの多くは、彼が指摘するように、勇気ある警察官や消防士から障害を負ったり重病になったりした人々からお金を取ってしまうと誤って信じているため、さえ「罪悪感」を感じているということです。
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9/11生存者にとっての潜在的な利益：雇用主がアウトリーチを主導する
6月19日に可決された9/11 Notice Actは、ほぼ確実に歴史的な法律に署名するであろうキャシー・ホーカル知事の机に向かって進んでいます。この法案により、災害当時およびその後数ヶ月間に危険地域で活動していたまだ存在する雇用主、そして大手銀行や証券会社が最初に連絡を取り、炎の爆発で解き放たれた有害物質に曝された可能性があることを、現在および過去のすべての従業員に説明し、無料の医療と現金支払いの権利について通知することが義務付けられます。10年以上にわたり、これらの「生存者」には数十億ドルの支援が利用可能でした。しかし、救急対応者に比べて、申請した人はごくわずかです。
これらの人々は、単に消防士や警察官よりもはるかに少ない病気を経験しているのでしょうか、それともミューラーなどの一人のアドバイザーが提供している情報と助けを得ていないのでしょうか。それが強力な機関によって広まれば、新たな群衆をプログラムに引き寄せるでしょう。それは、新たなキャンペーンが解決に役立つ長続きする災害後の謎の一つです。
Notice Actは、有名な金融機関だけでなく、依然として運営している法律事務所、レストランチェーン、その他の提供業者、およびマンハッタンのダウンタウンやウェスタンブルックリンの学校、財団、市の機関などにも適用されます。たとえば、既存の企業が9/11に該当するビジネスを買収した場合、親会社は、その買収企業の全ての資格を持つ労働者に、現在在籍中であろうとなかろうと、その資格の状態について通知する必要があります。Lehman Bros.のような廃業した企業の退職者（9/11当時のエリアで6800人の従業員）には通知が届きません。
たとえば、2013年にNYSEを買収した取引の巨大な存在であるIntercontinental Exchangeは、まだ生存している同社の9/11期間の従業員全員に連絡を取る必要があります。同様に、ボファは、メリルリンチで9/11にワールドフィナンシャルセンターに所在する7000人以上の従業員に連絡を取る必要があります。地域レベルでは、パンデミックで閉鎖されたが最近再開したウォールストリートの有名な小売業者Century 21は、グラウンドゼロから数ブロック離れた場所で勤務していた約600人に到達する義務があります。適用される雇用期間は、ツインタワーが倒壊した朝から2002年5月末まで延長されます。したがって、9/11にそこにいなかったが、その後の数ヶ月間にその地域で大部分の時間を過ごした電気技師から教師まで、現在のまたは元の雇用主から貴重なメッセージが届く予定です。
立法案は、企業がどのように連絡を取るか、また生存者が医療保険や支払いを受けるためにどのような指示を提供するかを具体的に規定していません。しかし、ニューヨークの政治家たちは、この法案を、9/11プログラムが存在し、またそれが提供するものを知らないために利益を得ることができない人々のための一撃として称賛しています。下院における通知法を提案したアセンブリマン、ナダー・サイエッグは、「忘れられた被害者、ダウンタウンのオフィス労働者、ドアマン、建設労働者、学生、教師、小売労働者、配達員は、雇用主から自分たちの資格状況について通知を受ける必要がある」と述べ、「完全な無意識」を克服するのに役立つと述べました。
ビッグウォールストリートの雇用主はこの法律について公にコメントしていませんし、フォーチュンに連絡した企業もコメントを控えました。しかし、立法府の全会一致による人気のある法案への熱狂を考えると、おそらく9/11の一般市民として最も支援が必要なグループへの最大の取り組みを目撃することになるでしょう。
ほとんどの対応者は両方のプランの恩恵を受けています
これら2つの密接に関連するプログラムは、ワールドトレードセンターヘルスプログラムと9/11被害者補償基金（VCF）です。それぞれが9/11で被害を受けた2つのカテゴリーの人々と家族に利用可能です。前者のグループには、現場に駆けつけた消防士や警察官だけでなく、さまざまな国民警備隊、赤十字社の代表、緊急サービスを提供した建設労働者も含まれます。生存者は、危険地域に住んでいた、働いていた、学校に通っていた人々を含みます。9/11当時、その地域には約35,000人の住民と50,000人の学生と教師がいました。下マンハッタンで約315,000人が働いており、合計約400,000人の市民、または生存者として知られています。
おそらく、金融サービス企業はその30万人以上の労働者のうちの半数以上を雇用していたでしょう。2001年中頃、その地域のオフィススペースの55％を金融業界が占めていました。大手のテナントにはシティ、JPモルガンチェース、モルガンスタンレー、BNYメロンなどの大手銀行だけでなく、取引所（NYSEとNYMEX）、格付け機関（S＆P、ムーディーズ）、保険会社（AIGとマーシュ＆マクレナン）も含まれていました。個々の企業は自らのコミュニティに情報を提供し、要請していますが、通知法は初めての公式な取り組みとなるでしょう。
対応者は約10万人いました。生存しているほぼすべての人、約8万6,000人がヘルスプログラムに登録しています。そのうちの約60％、およそ5万人ががん、呼吸器疾患、PTSDなどの認定疾患にかかっています。その他の36,000人は病気になっていませんが、前線での役割を証明し、計画に参加することでプログラムの要件を満たしました。彼らはメンバーとして、現在カバーされている69種類のがんやプランで認識されている他の病気に罹患した場合には自動的に無料の治療を受ける資格があります。
両プログラムの重要な特徴は、承認された病気が炎上した有害物質から生じたという「推定」に基づいていることです。マイケル・バラシュは、35,000人以上の9/11犠牲者を代表してきたバラシュ＆マクギャリーの創業パートナーであり、「家族の歴史や他の露出が診断に影響を与えた可能性があっても問題ありません」と述べています。「もしあなたが露出地域にいて、後に9/11関連の病気にかかった場合、あなたの毒素への露出が原因であると推定されます」。ニューヨーク市の支援を受けた議会は、将来の請求が予想以上に増えた場合でも、プログラムの寿命に十分な資金を割り当てています。
VCFは、痛みと苦痛、収入の喪失に対する個人への支払いと、9/11の病気で亡くなった人々の「死亡請求」を支払っています。VCFは2011年から2022年までに支払われた約49,000件の請求のうち、約6%をカバーしています。（攻撃で亡くなった約3,000人の家族は、前のVCFから2000年代初頭に支払われました。）現在のVCFの支払いのほぼ50,000件は、対応者またはその配偶者やその他の親族に支払われました。ヘルスプログラムに登録しているほぼすべての対応者がVCFの支払いの対象になっています。VCFでは身体的な負傷をした人のみが補償の対象となります。PTSDなどの心理的な病気を患っている人はヘルスプログラムで治療を受けることができますが、被害者基金からの現金補償は受け取れません。
生存者の参加は、応答者と比べて大幅に遅れています
両プランとも、最初の応答者と生存者の間には大きな差があります。この格差は特に目立ちます。なぜなら、労働者・居住者のグループは、第一線のグループよりも4倍多いからです。健康保険プランは37,000人の生存者をカバーしており、そのメンバーの3分の1にも満たない人数です。しかし、9/11健康ウォッチの提唱プログラムの責任者であるベン・チェヴァットは指摘します。生存者は、既に9/11の病気の診断を受けているか症状がある場合にのみ参加できます。一方、すべての応答者は、将来的に9/11関連の病気にかかる可能性があることを予測して登録する権利があります。チェヴァットは、「したがって、各カテゴリーのパーセンテージ会員数を比較して、どれだけのケアが必要かを解釈することは誤解を招く」と述べています。
最も顕著な比較：VCFでは、補償の要件は両グループに対して同じです。しかし、生存者ははるかに多いにもかかわらず、プランの11年間で約17,000件の支払いを受けています。これは応答者の半分の数字です。
もし生存者の多くがまだ受け取っていない支払いに資格を持っているのであれば、彼らは大金を逃していることになります。特に支払いの大部分を占めるがんに関してです。バラシュは、さまざまな病気に対して認められた金額を見直しました。最も一般的な疾患の一つである喘息には20,000ドルが支払われます。基底細胞がんと鱗状細胞がんはそれぞれ90,000ドル、前立腺がんは200,000ドル、メラノーマや白血病などのその他の種類は250,000ドルです。最も多額の支払いは不正な死に対して行われます。生存した配偶者は25万ドルを受け取り、失われた収入の補償も受けることができ、それぞれの扶養子には10万ドルが支払われます。バラシュによると、不正な死亡事件の平均的な補償金額は約50万ドルです。
合計して、VCFは2011年から2022年までに109億ドルを支払いました。受取人一人当たりの平均額は22万3,000ドルです。
9/11生存者基金の仕組み
バラシュにとって、応答者と生存者の数の差は、健康保険と現金の資格がある広範な市民がそれを受けていないことを示しています。ただし、もし状況がそうである場合、彼と彼の会社は利益を得ることになりますが、重要なことは、議会が報酬の連帯責任手数料を10%に制限しているということです。それにもかかわらず、バラシュは、資格のある生存者が申請に進む際の問題を日々目にしています。彼は言います。「彼らは応答者と同じ有毒な塵を吸い込みました。応答者と同じくらいの60%の生存者が9/11の病気に苦しんでいると言えます。なぜ彼らが参加していないのですか？それは病気の有病率が同じくらいではなく、ただ資格があることを知らない、または消防士や警察官のお金を受け取ることに罪悪感を感じるからです。全員に十分なリソースがあるのに」と彼は言います。
ミュラーも、スポンサーと生存者の間の差を説明するのは病気の少なさではなく、教育の不足だと同意します。彼は言います。「消防士、警察官、その他の労働組合は、彼らの権利についての会員に対して素晴らしい仕事をしました。ウォール街の企業、学校、雇用主は時折行動を起こしましたが、公式の責任を持っていませんでした。生存者は組織化されたサポートが不足していました。Notice Actは、市民に対して労働組合が警察官、消防士、建設現場に対して行ったことを行います」と述べています。
しかし、チェヴァットはより慎重な態度を取っています。彼は言います。「居住者や雇用コミュニティがどれだけ被曝したか、また学校の子供たちについては、あまり良いデータがありません。また、すべての弁護士の広告を含め、それらのグループに到達するための多くの取り組みが見られました。意識不足があるとは言えません。応答者の60%が病気になったからといって、生存者にも同じ割合が当てはまるとは自動的には言えません。それにもかかわらず、Notice Actは前進の一歩です。」生存者を利用可能な健康プログラムへ導く非営利団体である9/11 Environmental Actionのディレクターであるキンバリー・フリンは、資格を得るための煩雑な書類手続きやその他の要件が多くの資格を持つ人々を妨げていると考えています。「雇用主が手続きを簡素化できれば、それは素晴らしいことです」とフリンは言います。「400,000人もの生存者のうち、どれだけが病気なのかは言えませんが、現在の健康プログラムよりもはるかに多い数です。」
もちろん、危険地域で雇用を支配した金融サービス大手は、ミュラーが労働組合の初期の役割が教育者として果たした役割を反映させることを望む推進役となるでしょう。筆者は、その朝、誰もが忘れることのない安全な場所に人々を案内したウォール街の重要な人物であるフランク・ビジニャーノに電話をかけました。現在は支払いの名門企業であるFiservのCEOであるビジニャーノは、9/11当時、シチグループのオペレーションとインフラの最高責任者として、マンハッタンの下部に拠点を置いていました。「9/11の地域には16,000人の人々がいました」と彼は回想します。「7ワールドトレードセンター、旧サロモンブラザーズビルディングには7,000人と39階があり、その他にも取引フロアがあるビルが3つあり、テックセンターやグローバル投資銀行がありました。私たちの雇用主としての他の誰よりも多くの人々が避難しなければなりませんでした。」ビジニャーノは、マイクを手にしたまま、埃まみれの投資銀行家、オフィスワーカー、事務員の数千人を安全な場所へと北へと導きました。
9/11の数年後、ビシニャーノさんは喉のがんにかかり、手術と化学療法を乗り越えました。私たちが話す時、彼は新しい法律について聞いていませんでした – Fiservおよびその前身の会社は9/11の当時、この地域に労働者を派遣していませんでしたが、彼は自身が病気になった他の生存者が情報を得ていないかもしれないことを思い出しました。「私はいつも喉のがんになった当初から、この基金が存在することを知っていました」と彼は言います。「でも私はそれを使わない方が気持ちがいいと感じました。経済的に必要なわけではありませんでした。ただ生きていることが嬉しかっただけです」それでも、ビシニャーノさんは新しい法律を良いアイデアだと評価しています。「援助が利用可能であることについての見出しを見逃した人々に情報を提供するかもしれません」と彼は言います。「もっと多くの人々を助けるのであれば、神に感謝です」
がんの仲間であるケン・ミュラーさんも、この考えを全面的に支持しています。ビシニャーノさんが彼のパレードをリードする中、ライバルのオペレーションセンターから逃れたミュラーさんは、9/11の犠牲者に助言する孤独な実践者としての第二のキャリアを築きました。ウォールストリートが彼の味方になることで、この任務は非常に簡単になるはずです。
